自从北约国家参加阿富汗军事行动以来已经过去了大约十年，但那里的局势还远未达到稳定。 尽管如此，该联盟还概述了2014年底从该国撤军的情况。 为了执行该决定，有必要采取一些组织措施，包括拆除设备和军用货物。 由于北约货物通过邻国巴基斯坦的过境运输问题尚未解决，使问题复杂化。
2011年11月，巴基斯坦关闭了北大西洋联盟通过该国的货物运输路线。 原因是北约的军事行动未成功，在此期间，二十四名巴基斯坦军事人员是误发空袭的受害者。 巴基斯坦的封锁使北约在该地区的地位大大复杂化。
北约领导人为恢复其货物通过巴基斯坦领土的过境运输所作的一切尝试，都使伊斯兰堡不愿做出让步。 尽管北约在芝加哥举行的首脑会议宣布了谈判的进展，但没有任何一方对进展感到满意。 绊脚石是巴基斯坦为通过其领土运输货物所要求的数额。 每个过境集装箱的费用可能高达北约5, 000美元，联盟认为这是不可接受的价格。 作为解除封锁的条件之一，巴基斯坦方面还提出要求为北大西洋同盟国军队的过失而对军方丧生作出正式道歉。
与通过阿富汗附近其他国家的领土进行运输相比，通过巴基斯坦的过境对北约更为有利。 通往卡拉奇港口的路径是到海湾的最短路径，这简化了部队和资产的重新安置并降低了费用。 英国广播公司（BBC）俄罗斯服务社说，巴基斯坦卡车和加油车司机也对陆军货物的运输很感兴趣，因为停工导致经济困难。
同时，北约最高领导人宣布，他们已与一些中亚国家就通过其领土出口联盟装备原则上达成协议。 自由电台在2012年6月初报道说，哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦已经满足了西方军方的提议。 由于阿富汗的军事行动被削减，货物的转移将按照特别的时间表进行。
